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大学的经费都用在哪些方面,占预算收入18.32%

2019-10-05 07:22
高校要重视财政拨款之外的“其他收入”

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文|冷丝

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75所教育部直属高校2019年预算近期相继“出炉”,其中8所高校年度预算过百亿,清华大学以297.21亿的大幅领先优势再度“领跑”,浙江大学和北京大学以191.77亿和190.07亿元分列二、三位。

作者 | 熊丙奇 教育学者、21世纪教育研究院副院长

栏目|丝说高等教育改革

日前,教育部公布了2019年度部门预算,总收支预算约为4562亿元,相较上一年增加约447亿元,增幅约10%。这份部门预算反映的是部本级、75所直属高校及38个直属单位等部门的经费收支情况的预算,并不包括中央财政转移地方的教育专项,但作为教育经费的重要组成部分,钱从哪里来,又将花到哪里?“双一流”建设高校将得到哪些支持?我们还是可以从这部具有法律效力的“教育账本”中找到答案。

从各校公布的预算看,高校资金来源日益多元。除“财政拨款收入”“事业收入”“经营收入”外,清华大学的其他收入高达48.41亿,占本年收入预算22.11%。北京大学其他收入24.38亿,占预算收入18.32%,其中捐赠有1.3亿。

图源 | 东方IC

按照国家经费预算需要公开的要求,75所教育部直属高校公布了2019年的经费预算和财政拨款数量,其中,北京大学的财政拨款最高,是中央戏剧学院的靠近20倍。

凸显教育优先发展地位

高校的“其他收入”主要包括投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入等。“其他收入”所占比重提高,表明高校的办学经费,在逐渐减少对传统的财政拨款、事业收入的依赖,这有助于高校提高财政自主性,促进我国高等教育优化布局。我国要调整高等教育财政拨款体系,而我国高校要创办一流大学,也需要进一步扩大“其他收入”,尤其是捐赠收入。

75所教育部直属高校2019年预算已相继“出炉”,其中,8所高校年度预算过百亿,清华大学以297.21亿的大幅领先优势再度“领跑”,浙江大学和北京大学以191.77亿和190.07亿元分列二三位。

不仅财政拨款差距巨大,经费预算更是相差巨大,这是为何?高校的经费都用在哪些方面?

关于资金来源,教育部2019年部门预算显示,2019年一般公共预算财政拨款约为1527亿元,比上年执行数增加约95亿元。其主要原因为生均综合定额、出国留学经费以及学生资助工作专项等支出增加。

教育部直属高校从2013年起开始公布部门预算,近年来公布的预算数不断攀升,2013年,清华大学的预算为113.77亿,今年的预算比6年前增加了180多亿,这一增长速度是惊人的。同时,在短短6年时间中,我国预算超百亿的高校就增加到了8所。虽然这些高校的预算增长令人瞩目,但舆论也对高校的经费来源过多依靠财政拨款感到略有不满。

值得注意的是,从各校公布的预算看,高校资金来源日益多元。除“财政拨款收入”“事业收入”“经营收入”外,清华大学的其他收入高达48.41亿,占本年收入预算22.11%。上海交大本年收入预算中,一般公共预算拨款仅占本年收入26.66%;事业收入58.4亿,占本年收入46.61%;其他收入达33.48亿,占本年收入26.73%。北京大学其他收入24.38亿,占预算收入18.32%,其中捐赠有1.3亿。

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“教育部部门预算收入即资金来源,包括一般公共预算财政拨款、政府性基金预算财政拨款和上年结转经费,而财政拨款是最重要和最稳定的收入来源。”南京大学教育经济与管理研究所副所长宗晓华介绍。

高校主要收入来自财政拨款,而财政拨款又集中在少数名校,一些舆论认为这导致高校贫富差距巨大,不利于高校平等竞争。高校的财力将直接影响学校的师资建设、学科建设、专业建设、课程建设。

高校的“其他收入”主要包括投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入、盘盈收入等。“其他收入”所占比重提高,表明高校的办学经费,在逐渐减少对传统的财政拨款、事业收入的依赖,这有助于高校提高财政自主性。促进我国高等教育优化布局,我国要调整高等教育财政拨款体系,而我国高校要创办一流大学,也需要进一步扩大“其他收入”,尤其是捐赠收入。

清华大学校园

“近年来,教育部门拨款的增幅都明显高于中央一般公共预算”,宗晓华认为,在“过紧日子”的大背景下,这样的投入趋势凸显了教育事业优先发展的战略地位。

要改变高校的竞争态势,就应该调整财政拨款,在财政拨款方面,增加生均经费拨款,减少项目拨款。我国在进行教育经费、科研经费拨款时,项目拨款是一种重要方式,这种拨款方式,一方面导致高校为获得更多拨款“跑部钱进”,另一方面也容易出现“马太效应”,基础好的学校,容易申请到项目,获得更多拨款,基础薄弱的,则难以申请到项目,获得的拨款也就少。要促进高等教育的结构、布局优化,并减少因项目拨款而存在的行政评审,要建立适应新时代高等教育发展的增加生均拨款(基础性、经常性拨款),减少项目拨款(教育工程、计划项目拨款),鼓励高校向社会拓宽办学经费来源的新的拨款体系。高校的实力不是通过获得多少财政拨款体现,而需要通过获得多少社会捐赠等收入体现。

教育部直属高校从2013年起开始公布部门预算,近年来公布的预算数不断攀升,2013年,清华大学的预算为113.77亿,今年的预算比6年前增加了180亿,这一增长速度是惊人的。同时,在短短6年时间中,我国预算超百亿的高校就增加到了8所。而虽然这些高校的预算增长令人瞩目,但舆论也对高校的经费来源过多依靠财政拨款感到不满。根据高校公布的预算收入来源,除了直接标注为财政拨款之外,事业收入中,也有很大部分是来源于科研收入,而科研收入有很大部分属于财政拨款性质的课题、项目经费。

我国有110所中央部门所属普通高等学校,其中教育部所属75所,这75所高校统一由国家财政部拨款。

科技创新支出从“硬件”转向“软件”

高校拓宽办学资源渠道,应该把更多精力用到面向社会,开放办学,而不是用到争取财政拨款上。这样可以减少对财政经费的依赖,同时也可增加学校办学的财政独立性,更重要的是,高校必须转变办学理念,为获得更多社会捐赠、校友捐赠以及更多社会资源的支持办学,就必须有积极融入国际高等教育竞争的心态,高度重视人才培养质量,并让办学更透明。

高校主要收入来自财政拨款,而财政拨款又集中在少数名校,让这些名校变为“百亿俱乐部”,舆论认为这导致高校贫富差距巨大,并不利于高校平等竞争。其间的道理很简单,财政拨款的总量是一定的,给少数高校的财政拨款多,就必然会影响到对其他高校的财政拨款,像75所教育部直属高校,在有8所学校进入“百亿”的同时,还有3所不到10亿,最低的只有4亿多。而高校的财力,将直接影响学校的师资建设、学科建设、专业建设、课程建设,近年来,中西部高校留住优秀人才比较困难,就和学校的财力有关。虽然国家一再要求东部地区、发达地区的高校,要“高抬贵手”,不要到中西部高校挖人,也加大了对中西部高校的投入,但是,由于原来的预算基数低,中西部高校的预算增幅不小,可是预算增加值根本无法与上百亿的高校竞争。

要弄清楚不同高校经费预算、财政拨款差距巨大的原因,首先要弄清楚经费使用和拨款的规章制度。

教育部2019年部门预算显示,今年教育支出约1384亿元,占90.67%,科学技术支出则占2.92%。

要改变高校的竞争态势,就应该调整财政拨款,在财政拨款方面,增加生均经费拨款,减少项目拨款。我国在进行教育经费、科研经费拨款时,项目拨款是一种重要方式,这种拨款方式,一方面导致高校为获得更多拨款“跑部钱进”,另一方面也容易出现“马太效应”,基础好的学校,容易申请到项目,获得更多拨款,基础薄弱的,则难以申请到项目,获得的拨款也就少。要促进高等教育的结构、布局优化,并减少因项目拨款而存在的行政评审、行政评价,要建立适应新时代高等教育发展的增加生均拨款(基础性、经常性拨款),减少项目拨款(教育工程、计划项目拨款),鼓励高校向社会拓宽办学经费来源的新的拨款体系。高校的实力不是通过获得多少财政拨款体现,而需要通过获得多少社会捐赠等收入体现。

不同高校财政拨款差距大,原因在于三种经费预定模式。

助学金一项预算数额约为187亿元,而去年该项金额约100亿元,今年增加了近一倍。

高校拓宽办学资源渠道,应该把更多精力用到面向社会,开放办学,而不是用到争取财政拨款上。这可以减少对财政经费的依赖,同时也可增加学校办学的财政独立性,更重要的是,高校必须转变办学理念,为获得更多社会捐赠、校友捐赠以及更多社会资源的支持办学,就必须有积极融入国际高等教育竞争的心态,高度重视人才培养质量,并让办学更透明。比如,多年前,曾有捐赠者想捐赠我国大学,但却担心捐赠的经费不能得到好好使用,于是转而捐赠给国外大学,要消除捐赠者的顾虑,就必须建立专业的捐赠体系,用好每一分钱。

从2002年开始,财政部对中央直属高校的预算核定模式改革为:基本支出预算加项目支出预算。2008年,财政部、教育部进一步建立了以“生均综合定额+专项资金”为主体的中央高校预算拨款制度。

在科技创新方面的支出,则呈现从“硬件”向“软件”的转移趋势。报告显示,重点实验室及相关设施投入比2018年财政拨款执行数减少约3585万元,但是高技术研究增加约2亿余元,达到近5亿元。科技重大专项增加3735万元,达到8380万元。

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